毫无疑问，美国的总统大选是世界上耗资最大的选举。2008年的总统选举，奥巴马和麦凯恩的竞选团队，一共花费了超过十亿美金，成为美国历史上首个花费超过十亿的总统选举。


程绍铭律师

据美国联邦竞选委员会公布的数据，到目前为止，川普的竞选团队已经花费了超过十三亿美金，而拜登的竞选团队也花费了超过八亿美金。然而，据报道川普竞选团队的资金管理出现了严重的问题，在竞选的最后两个月出现了资金短缺，这也是前段时间川普解雇其竞选团队负责人的原因之一。

这个问题的直接结果，就是在主要的几个摇摆州，拜登竞选团队的广告投放量是川普竞选团队的两到三倍，川普前段时间曾经放话说，他有可能最后自己出钱来支持其竞选。那么美国总统竞选候选人是如何筹措其竞选资金的呢？

根据1971年颁布的《美国联邦竞选法案》，总统竞选的资金可以来自以下四个渠道。第一、个人自己出资。如果竞选人选择自己出资参加选举，那么出资的金额没有上限。在2016年总统选举的时候，川普决定自己出资竞选川普，这应该是他在预选中胜出的一个主要原因，因为很多选民认为，川普比其他竞选人更爱国，更把选举当一回事。

在今年的总统选举中，亿万富翁布隆伯格在民主党初选的过程中一共花费了十亿美元，有几个月几乎每天都打开电视都有布隆伯格的广告，结果布隆伯格在初选中一败涂地。布隆伯格竞选的这个案例说明，在美国总统选举中，光有钱是不行的，但是如果没钱，那更是万万不行的。

第二个资金来源是选民的捐款，1976年美国最高法院在其著名判例在 Buckley v. Valeo中指出，个人对美国总统选举的捐款属于言论自由的一部分，除了大金额的捐赠需要对外公示以外，国会无权对捐赠的上限做出限制。

在2010年的 Citizens United v. FEC一案中， 美国最高法院在Buckley判例的基础上更进一步，判定如果个人总统竞选捐赠是给非营利或者独立的第三方组织，而非营利或者独立的第三方组织有自己的助选计划，并不受竞选人的指挥和控制，那么捐赠人的身份和捐赠的金额都不需要对外公布。

因为最高法院的 Citizens United 判例，美国出现了大量的超级政治行动委员会，这些委员会拥有大额的资金，但是并不需要公布资金的来源。这些委员会积极地为自己喜欢的总统候选人、参议员、众议员助选。一个竞选人如果得到了超级政治行动委员会的认可，那么这个竞选人基本上可以不用为竞选资金发愁。有的学者甚至把超级政治委员会募集到的钱称为“黑钱”。

很多学者认为，超级政治行动委员会已经在某种程度上可以有效地影响美国的政治生活，但是美国老百姓对于超级政治委员会的构成和运作基本上是一无所知。超级政治行动委员会在美国大选中的暗箱操作将会在很长一段时间之内继续下去。

第三个美国大选资金的来源是党派的支持。美国最大的两个政党，民主党和共和党，每年都不间断地从党员和民众募集资金。每到大选年，来自党员和民众的捐赠就会大幅攀升。两党可以用自己募集到的资金，去支持自己党派的总统候选人。

美国的党派每年都会举行几次大的募捐晚宴，这些募捐晚宴都会在一些高档的饭店举办，并邀请重量级的人物，如总统、副总统、参议员、众议员来参加，这些晚宴是按人头来收费，价格从500到25万美金之间不等。我记得希拉里竞选总统时，她的晚宴加拍照的单价是每人5000美金。

第四个美国总统竞选的资金来源是政府拨款。对于符合条件的总统竞选人，可以向联邦政府申请尽竞选拨款。然而，联邦政府拨款的门槛很高，手续非常复杂，而且有严格的审计程序，所以有越来越多的总统竞选人放弃这个选项。

奥巴马竞选美国总统的时候，因为他自己募集到了足够的资金，所以他虽然具备获得政府拨款的条件，他选择不去申请。川普称自己为反建制派，所以他自然不会去申请政府的竞选资金。拜登在获得了民主党提名以后，也获得了大量的捐赠，所以他也没有去申领政府的竞选资金。

美国的总统大选，在某种程度上也是钱和人气的较量，好的竞选人，人气高，竞选的资金也会比较充裕，当选的几率也会增加。国内有些文章报导的“义乌指标”，在我看来也仅仅是美国总统竞选资金募集的一个延伸现象。查一下每个总统候选人资金募集的情况，远比“义乌指标”要准确的多。

川普的竞选团队在最后几个月募集的资金低于拜登的竞选团队，这个现象是否在某种程度上也预示了此次大选的结果呢？



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