程绍铭律师

12月1日, 美国依据《美加引渡条约》，让加拿大拘留了华为财务总监孟晚舟女士。美国认为孟晚舟女士违反了美国《出口管制法》和《贸易禁运法》。虽然国与国之间依据引渡条约要求缔约国引渡第三国公民的情况非常普遍，但是美国想依据《美加引渡条约》引渡一名世界知名企业的高管,就变得行为过激且极不寻常，因为孟晚舟女士并没有犯有任何通常意义上需要引渡的罪行，如贩毒、杀人、走私军火、人口拐卖等。

孟晚舟案的刑事指控具有很强的政治色彩，因为美国认为孟晚舟把华为的产品卖给了它希望通过经济制裁而搞垮的国家伊朗。美国在采取强硬措施的时候，可能并没有预料到这个案件可能会带来的很多意想不到的后果。

（1）为中美贸易战再添变数

在G20峰会上，中美两国就中美贸易冲突达成的临时性的妥协。美国想从中美贸易战中达到的预期目标实际上非常的清楚，美国想让中国在中美贸易中做更大的让步，即减少中美贸易赤字，进一步对美国的企业开放中国的市场。

然而，美国同时也知道中美贸易战实际上没有真正的赢家。如果贸易战进行下去，除了产品生产供应链被破坏以外，来自于中国的很多消费品的价格会上涨，从而导致美国整体的消费力水平降低，进而对美国的经济产生负面的影响。

另外，如果贸易战持续下去，中国必将减持美国国债，这将导致美国政府的借贷成本增加，这会使已经债台高筑的美国政府的债务危机进一步加剧。同时，贸易战如果持续下去，可能会引发中国的经济衰退，从而引发全球性的经济衰退。美国刚刚从2008年的经济衰退中走出来，可能并不想再卷入到另一次大的经济衰退中去。

除此之外，正如美国国务卿蓬佩奥所讲，美国在诸多国际事务中，如反恐，朝鲜问题，全球变暖，仍然需要中国的合作。中美贸易战持续的越长越激烈，美国将从中国获得的合作就会越少。

孟晚舟案件，无疑为已经在艰难进行中的中美贸易谈判又增加了变数。既然特朗普总统说他可以用孟晚舟案件作为与中国贸易谈判的筹码，中国自然也会把孟晚舟案件与中美贸易谈判联系起来。如果因为孟晚舟案，中美贸易谈判僵持不下，甚至谈判破裂，美国将得不偿失。

（2）加拿大应该不会被美国当枪使

加拿大是依据《美加引渡条约》的要求，而将孟晚舟拘留的。但是把孟晚舟引渡给美国，其实并不符合加拿大的国家利益。加拿大和中国一直保持着良好的经贸关系。中国和加拿大两国之间相互又有巨额的投资。加拿大可以应美国的要求而不购买华为的产品，但是加拿大应该不会因为一个引渡案而伤害与中国的经贸关系。

刚刚结束的美加贸易谈判中，特朗普总统的“美国优先”的贸易政策，也让加拿大开始重新考量看似牢固的美加伙伴关系。加拿大完全没有必要，为了讨好美国，而去做对自己有弊无利的事情。

美国引渡孟晚舟的强硬举措，其实已经把加拿大放到了一个两难的境地。加拿大如果聪明的话，自然不会被美国当枪使。所以，加拿大外长弗里兰才会一再强调，加拿大会按自己的法律程序来处理孟晚舟案。美国现在要么需要给加拿大输送以前不需要输送的好处，或者会因加拿大拒绝引渡孟晚舟而下不了台。然而，因为中国的强力反弹，美国如果想不付出代价，而把孟晚舟引渡到美国，可能是心有余而力不足。

（3）华为没有进入美国市场，坏事变好事

美国用经济甚至刑事处罚的方式制裁外国的企业，已经有很多先例，比如，苏格兰皇家银行，德国大众汽车公司均被美国处罚过。而这些被制裁的公司有一个共同的特点，就是他们在美国有广大的客户群体和他们在美国无法剥离的经济利益关系。

美国政府限制华为在美国的发展已经不是一天两天了，因为美国政府的干预下，Sprint公司最终放弃了从华为购买电讯设备的计划，AT&T公司被迫放弃在美国出售华为的手机的计划。这些举措无疑把华为拒出在美国的市场之外，但同时也让华为对美国市场没有任何的依赖性。

那些受到美国制裁的外国企业，应该不敢，也不会放弃美国这一庞大的市场，所以除了接受美国的处罚，并没有任何其他选择。反而因为华为目前在美国没有多少经济利益，在引渡孟晚舟这个问题上，美国其实并没有任何额外多余的筹码。

所以美国想引渡孟晚舟到美国受审，这一看似强硬的措施，其实是一步臭棋。美国可能并没有意识到这一举措给美加关系，中美关系，和中加关系带来的各种负面影响，而且引渡是否能够成功，在很大程度上人依赖他国的合作。大国博弈需要的是双赢，需要的是智慧。盲目地追求单一目标，而对国际关系复杂性缺乏充分的认知，所做所为就可能适得其反。



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